Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

Опубликовано 26-11-2010

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Комментарий к статье 45

1. В определении понятия соглашения подчеркивается его регулятивное значение
(раньше указывалось, что этот правовой акт устанавливает общие принципы
регулирования социально-трудовых отношений, что не соответствовало теоретическим
представлениям о соглашении и складывающейся практике).

К сожалению, законодателю не удалось последовательно провести эту идею: в ч. ч. 5
- 7 ст. 45, определяя значение конкретных видов соглашений, он возвращается к старым
формулировкам.

2. Соглашение в отличие от коллективного договора заключается на других уровнях
социального партнерства — федеральном, межрегиональном, региональном,
территориальном. При этом соглашения могут носить общий характер и охватывать всех
(большинство) работодателей и работников соответствующего территориального
образования или являться отраслевыми (межотраслевыми).

3. Соглашение заключается работодателями, объединенными в рамках отрасли,
региона, территории. Их интересы на коллективных переговорах представляют
объединения работодателей, иные представители работодателей. В том случае, когда
соглашение предусматривает полное или частичное финансирование из бюджета
(федерального, субъекта РФ, местного), оно должно заключаться с участием
соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления,
который выступает в качестве представителя работодателей (одного из представителей
работодателей).

Другой стороной соглашений выступают работники, занятые у данных
работодателей. Представителями работников являются соответствующие профсоюзы и их
объединения.

4. В отличие от коллективного договора (см. коммент. к ст. 40), соглашение наряду с
социально-трудовыми может регулировать и экономические отношения. Это понятие в ст.
45 не раскрыто. Практика заключения соглашений позволяет выделить общие
обязательства сторон по обеспечению устойчивого экономического развития конкретной
отрасли. Очевидно, соответствующие положения можно рассматривать как направленные
на регламентацию экономических отношений.

5. Соглашение должно заключаться в пределах компетенции представителей сторон
и не может содержать положений, которые выходят за рамки предоставленных им
полномочий. Это правило относится главным образом к представителям работодателей,
поскольку они от лица работодателей принимают на себя обязательства по обеспечению
установленных соглашением условий труда.

Представители работодателей должны действовать в пределах предоставленных им
полномочий, в противном случае может встать вопрос о действительности заключенного
соглашения.

6. Соглашения в зависимости от уровня и состава участников могут быть
генеральными, межрегиональными, региональными, территориальными, отраслевыми
(межотраслевыми). При этом отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на
федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях.

Региональные законы о социальном партнерстве определяют виды соглашений,
заключаемых в соответствующем субъекте РФ, и их содержание. Например, Закон г.
Москвы от 22 октября 1997 г. N 44 «О социальном партнерстве» предусматривает
заключение Московского трехстороннего соглашения, городских отраслевых
(межотраслевых) соглашений, окружных соглашений.

7. Соглашения могут быть двусторонними — заключаемыми работодателями и
профессиональными союзами (объединениями профсоюзов), и трехсторонними —
заключаемыми с участием органов исполнительной власти или органов местного
самоуправления. Вид соглашения определяется по согласованию между представителями
работников и работодателей.

8. По выбору сторон могут заключаться иные соглашения, например
профессиональные.

Следует отметить, что ч. 10 комментируемой статьи предусматривает возможность
заключения соглашений на любом уровне социального партнерства, т.е. в современных
условиях допустимы и соглашения на локальном уровне, однако в этом случае они
должны быть посвящены «отдельным направлениям регулирования социально-трудовых
отношений».