Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

Опубликовано 29-11-2010

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
работодателя — о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:
об отказе в приеме на работу;
лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Комментарий к статье 391

1. Дела по спорам, возникающим из трудовых отношений, подведомственны судам
общей юрисдикции. В связи с этим при принятии искового заявления судья определяет,
вытекает ли спор из трудовых правоотношений, т.е. из таких отношений, которые
основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении
работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида
поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового
распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК), а
также подсудно ли дело данному суду (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта
2004 г. N 2).

2. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 147-ФЗ с 30 июля 2008 г. признан
утратившим силу п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК, согласно которому мировой судья рассматривает в
качестве суда первой инстанции все дела, возникшие из трудовых отношений, за
исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной,
независимо от цены иска.

Рассмотрение всех индивидуальных трудовых споров осуществляется только
районным судом.

3. Районный суд рассматривает трудовые споры, которые:

прошли досудебный порядок рассмотрения споров в КТС;

стали предметом рассмотрения, минуя КТС;

непосредственно рассматриваются районным судом.

Учитывая, что ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную
защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного
порядка разрешения трудового спора КТС, лицо, считающее, что его права нарушены, по
собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового
спора и вправе первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел,
которые рассматриваются непосредственно судом), а затем, в случае несогласия с
решением КТС, — в суд в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии
либо сразу обратиться в суд. Если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен
комиссией по трудовым спорам в 10-дневный срок со дня подачи работником заявления,
он вправе перенести его рассмотрение в суд (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17
марта 2004 г. N 2).

4. Возражая против вынесенного решения КТС, в суд обращаются: работник,
работодатель, профессиональный союз, защищающий интересы работника, прокурор.
Основанием для обращения в суд для работника, работодателя и профессионального
союза служит несогласие с принятым комиссией решением. Прокурор обращается в суд в
случае несоответствия вынесенного комиссией решения трудовому законодательству и
иным актам, содержащим нормы трудового права.

Обеспечению охраны прав работников — членов профсоюза служит предоставление
профессиональному союзу права выступить в защиту их интересов.

Согласно ст. 23 Закона о профсоюзах в случаях нарушения законодательства о труде
профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по
собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы,
рассматривающие трудовые споры.

Часть 2 ст. 390 ТК устанавливает 10-дневный срок со дня вручения копии решения
комиссии, в течение которого работник и работодатель могут обратиться в суд, если они
не согласны с ее решением. Срок обращения в суд профессионального союза,
защищающего интересы работника, а также прокурора ТК не определен. Полагаем, что в
данном случае также должен применяться срок, установленный ч. 2 ст. 390 ТК.

5. По делам, возникающим из трудовых отношений, несовершеннолетние в возрасте
от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.
Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей
несовершеннолетних. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не
достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в
процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или
иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 37 ГПК).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве» (СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755) орган опеки и попечительства,
исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или
попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в т.ч. при
устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. При
назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и
законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или
попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или
попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных
опекунов или попечителей.

6. Помимо споров, рассматриваемых в комментируемой статье, в суде
рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника:

подвергшегося дискриминации в сфере труда, о возмещении материального вреда и
компенсации морального вреда (ст. 3 ТК);

о признании трудового договора, заключенного на определенный срок при
отсутствии достаточных к тому оснований, заключенным на неопределенный срок (ст. 58
ТК);

об отказе в заключении трудового договора (ст. 64 ТК);

о материальной ответственности работодателя за ущерб, причиненный имуществу
работника (ст. 235 ТК);

о причинении морального вреда и о размерах его возмещения (ст. 237 ТК);

о несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания причиненного
ущерба (ст. 248 ТК).

Непосредственно судом рассматриваются индивидуальные трудовые споры по
заявлениям работодателя о:

взыскании заработной платы, излишне выплаченной работнику в связи с его
неправомерными действиями (ст. 137 ТК);

возмещении работником ущерба, причиненного организации, например,
превышающего его средний месячный заработок (ст. 248 ТК);

взыскании с работника суммы причиненного ущерба, не превышающего средний
месячный заработок, если истек месячный срок для издания руководителем распоряжения
или работник добровольно не согласен возместить причиненный работодателю ущерб (ст.
248 ТК);

взыскании непогашенной задолженности в случае увольнения работника, который
дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался
возместить указанный ущерб (ст. 248 ТК).

7. Часть 3 ст. 391 относит к непосредственной компетенции суда рассмотрение
трудовых споров лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Дискриминации работник может подвергнуться как в процессе трудовой
деятельности (например, повышение тарифных ставок, должностных окладов,
проведенное в организации, не коснулось работника, достигшего пенсионного возраста),
так и при увольнении (например, преимущественное право на оставление на работе было
предоставлено работнику-мужчине).

8. Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление
режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в
связи с исполнением им трудовых обязанностей (ч. 8 ст. 11 Закона о коммерческой тайне).

9. Уволенный работник может иметь несколько исковых требований к работодателю.
Причем с одними требованиями (например, о взыскании премиального вознаграждения,
об оплате времени простоя не по вине работника) он вправе обратиться в КТС, с другими —
в районный суд (например, требование о восстановлении на работе). Прекращение
трудовых отношений не влияет на установление общей подведомственности
предъявляемых требований. По усмотрению работника он вправе со всеми требованиями
обратиться в суд, а может часть из них представить на рассмотрение КТС.

10. В суд могут быть обжалованы:

решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, и его территориальных органов по вопросам расследования, оформления и учета
несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного
случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении
соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или
иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом — лиц,
состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц,
состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного
доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае (см. коммент. к ст. 231);

решения главного государственного инспектора труда РФ, решения государственных
инспекторов труда (см. коммент. к ст. 361).

Работодатель вправе обжаловать в суд предписание государственной инспекции
труда о восстановлении работника на работе с оплатой времени вынужденного прогула
(см. коммент. к ст. 373).

11. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГПК гражданские дела, связанные с государственной
тайной, подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города
федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа в качестве
суда первой инстанции.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне,
их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации, регулируются Законом о государственной тайне.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента

РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне» (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775).

Вопрос о государственной тайне может быть предметом рассмотрения суда при
разрешении споров, связанных с: расторжением трудового договора по инициативе
работодателя в случае разглашения охраняемой законом государственной тайны, ставшей
известной работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ч. 1
ст. 81 ТК); прекращением допуска работника к государственной тайне, если выполняемая
работа требует допуска к государственной тайне (п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК); переводом на
другую работу, и в других случаях. Таким образом, эта категория трудовых споров
подсудна судам более высокого уровня в системе судебных органов.

12. Исковое требование работодателя к работнику предъявляется в суд по месту
жительства работника. Исковое требование работника к работодателю (организации)
предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК).

Обеспечивая право работников на судебную защиту, ст. 29 ГПК устанавливает
подсудность по выбору истца в следующих двух случаях:

во-первых, когда трудовая деятельность работника осуществляется в филиале или
представительстве юридического лица. Иск к организации, вытекающий из деятельности
ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд не только по месту
нахождения организации, но и по месту нахождения ее филиала или представительства;

во-вторых, иски о восстановлении трудовых прав, связанные с возмещением
убытков, причиненных работнику незаконным осуждением, незаконным привлечением к
уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения
заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением
административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд не только по
месту нахождения организации, но и по месту жительства истца.

13. При рассмотрении судом споров, связанных с отказом в приеме на работу,
Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 10) указывает, что необходимо
иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные
возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е.
какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления
прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости
от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного,
семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в т.ч.
наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также
другие обстоятельства, не связанные с деловыми качествами работников, за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. ст. 19, 37 Конституции РФ, ст. ст. 2,
3, 64 ТК, ст. 1 Конвенции МОТ N 111 «О дискриминации в области труда и занятий»
(1958), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января
1961 г.).

Между тем, рассматривая дела данной категории, в целях оптимального
согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, а
также учитывая, что исходя из ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч.
1 ст. 22 ТК работодатель в целях эффективной экономической деятельности и
рационального управления имуществом самостоятельно под свою ответственность
принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала),
заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а
не обязанностью работодателя, и ТК не содержит норм, обязывающих работодателя
заполнять вакантные должности или распределять работы немедленно по мере их
возникновения, необходимо проверить, делалось работодателем предложение об
имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы
службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время

выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений),
велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему
было отказано в заключении трудового договора (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от
17 марта 2004 г. N 2).

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении
трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в т.ч.
женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч. ч. 2 и 3 ст. 64
ТК); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от
другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места
работы (ч. 4 ст. 64 ТК; п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень
причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему
работу, вопрос о том, не имело ли место дискриминация при отказе в заключении
трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела (п. 10
Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по
обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ
является обоснованным (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

В Постановлении Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 11) обращается
внимание судов на то, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом,
являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него
регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя
является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное
Конституцией РФ (ч. 1 ст. 27), Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации» (ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227), а также противоречит
ч. 2 ст. 64 ТК, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо
преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию.

14. Дела об оспаривании руководителями организаций, членами коллегиальных
исполнительных органов организаций (генеральными директорами акционерных обществ,
иных хозяйственных товариществ и обществ и т.п.), а также членами советов директоров
(наблюдательных советов) организаций, заключивших с данными организациями
трудовые договоры, решений уполномоченных органов организаций либо собственников
имущества организаций или уполномоченных собственниками лиц (органов) об
освобождении их от занимаемых должностей подведомственны судам общей юрисдикции
и рассматриваются ими в порядке искового производства как дела по трудовым спорам о
восстановлении на работе (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 20 ноября 2003 г. N 17
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по
трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и
обществ» (БВС РФ. 2004. N 1)).

15. Дела по трудовым спорам между акционером — физическим лицом и
акционерным обществом, участником иного хозяйственного товарищества или общества и
этим хозяйственным товариществом или обществом подведомственны судам общей
юрисдикции.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор
трудовым, судам необходимо решать на основании ст. 381 ТК, согласно которой
индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и
работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора,
соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в т.ч. об установлении

или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по
рассмотрению трудовых споров.

Учитывая то, что отношения между единоличными исполнительными органами
обществ (директорами, генеральными директорами), членами коллегиальных
исполнительных органов обществ (правлений, дирекций), с одной стороны, и обществами
- с другой, основаны на трудовых договорах (гл. 43 ТК), дела по искам указанных лиц о
признании недействительными решений коллегиальных органов акционерных обществ,
иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, о
восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула
подведомственны судам общей юрисдикции, которые в силу ст. ст. 382 и 391 ТК являются
по данным делам органами по разрешению трудовых споров (п. 4 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи
с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации» (БВС РФ. 2003. N 3)).

16. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения 2 месяцев
со дня поступления заявления в суд. Дела о восстановлении на работе рассматриваются и
разрешаются до истечения месяца (ст. 154 ГПК).

В тех случаях, когда в одном производстве соединяются требования, для одних из
которых законом установлен сокращенный срок рассмотрения, а для других — общий, дело
подлежит рассмотрению и разрешению до истечения 2 месяцев со дня поступления
заявления в суд независимо от того, что по одному из требований установлен
сокращенный срок (ст. 154 ГПК) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26
июня 2008 г. N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»
(БВС РФ. 2008. N 10)).

17. Предметом рассмотрения суда являются только заявленные истцом требования.
Именно по ним суд принимает решение. Если работодателем заявлено требование о
возмещении работником ущерба в пределах его среднего месячного заработка (ст. 241
ТК), однако в ходе судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, с
которыми закон связывает наступление полной материальной ответственности работника,
суд обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за их
пределы, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК такое право предоставлено суду только в
случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от
16 ноября 2006 г. N 52).

18. При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное
определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим
должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах
(ч. 1 ст. 226 ГПК).

В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть
подвергнуты штрафу в размере до 1000 руб. Наложение штрафа не освобождает
соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по
частному определению суда (ч. 2 ст. 226 ГПК).