Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

Опубликовано 29-11-2010

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Путеводитель по кадровым вопросам. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений
- Правовые, технические инспекции труда профсоюзных организаций >>>

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей — индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями — индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 370

1. Как видно из названия гл. 58 ТК, ее главная цель — закрепить основные формы
реализации профессиональными союзами защитных функций по отношению к
работникам. При этом законодатель отводит профессиональным союзам особую роль при
реализации ими функций защиты трудовых прав и законных интересов работников.

В качестве одного из важнейших правомочий профессиональных союзов
законодатель называет право контроля за соблюдением работодателями и их
представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров,
соглашений. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство
нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов
защиты трудовых прав работников.

Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и
контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных
инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять достаточно
эффективный и систематический надзор за соблюдением законодательства в социально-
трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству

и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с
работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие
обязанности работодателя.

Преимущество профессиональных союзов в том и состоит, что они всегда рядом с
работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации,
используя все предоставленные законом средства и методы, и прежде всего право
осуществления профсоюзного контроля.

Представляется, что нормы комментируемой статьи должны усилить правовые
позиции профессиональных союзов в сфере осуществления профсоюзного контроля.

Следует отметить, что Законом о профсоюзах также закрепляется право профсоюзов
на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями,
должностными лицами законодательства о труде.

Так, ст. 19 Закона о профсоюзах устанавливает, что профсоюзы имеют право на
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными
лицами законодательства о труде, в т.ч. по вопросам трудового договора (контракта),
рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и
преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в
которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения
выявленных нарушений.

Формулировка ст. 370 расширяет права профессиональных союзов в указанной
сфере, т.к. предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением
законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов (в
т.ч. и локальных), содержащих нормы трудового о права.

До начала 90-х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая
инспекции профсоюзов, осуществлявшие как государственный, так и профсоюзный
надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти
инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать
административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов,
цехов, предприятий и проч.

С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы
государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за
соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и
физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы
утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.

Такое решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы
являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на
них функций государственных органов, тем более связанных с применением
административных взысканий.

Законодательство предоставляет профсоюзам право создавать собственные
инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями,
утверждаемыми профсоюзами.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель вновь вернулся к
наименованиям «техническая» и «правовая» инспекции профсоюзов. Представляется, что
эти термины, сложившиеся за многолетнюю практику осуществления профсоюзами
контрольных полномочий, вполне соответствуют тем задачам и функциям, которыми
наделены эти органы.

Законодательство определяет основные вопросы профсоюзного надзора и контроля:
трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата труда, гарантии и компенсации,
предоставление льгот и преимуществ и др.

Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда
и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц
по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на

основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право
беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и
подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены
данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве
(работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и
безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на
производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей
природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Как видим, приведенный перечень не является исчерпывающим, что предоставляет
профсоюзам возможность расширять сферы контроля и искать новые пути и способы
представительства и защиты трудовых прав своих членов.

Работодатели, должностные лица, в свою очередь, обязаны в недельный срок с
момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить
профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Особо выделяется законодателем право профессиональных союзов осуществлять
контроль за выполнением работодателями и их представителями условий коллективных
договоров и соглашений. Это право корреспондирует с нормой ст. 13 Закона о
профсоюзах, в соответствии с которой первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за
выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий
коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление
об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае
отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок
разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

2. Закон о профсоюзах устанавливает, что в целях осуществления профсоюзного
контроля за соблюдением законодательства о труде, иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров,
соглашений профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые
наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми
профсоюзами.

Комментируемая статья уточняет данный тезис, определяя, что правом создавать
профсоюзные инспекции обладают общероссийские профессиональные союзы и их
объединения, межрегиональное, а также территориальное объединение
профессиональных союзов.

Статья 3 Закона о профсоюзах определяет:

общероссийский профсоюз как добровольное объединение членов профсоюза —
работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-
трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории
Российской Федерации или на территориях более половины субъектов РФ либо
объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких
отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов как добровольное
объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций)
организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на
территориях более половины субъектов РФ;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов как
добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных
объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее
половины субъектов РФ;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов как
добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на
территории одного субъекта РФ либо на территории города или района.

В качестве основных полномочий профсоюзных инспекций труда законодатель
называет право:

беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности, а также работодателей —
физических лиц);

осуществлять контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и
законодательства о профессиональных союзах, а также иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности
работников данного работодателя;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц и
индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо
всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда,
причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни или здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений
законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств
работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию
производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением
законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
содержащих нормы трудового права;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы
трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

В соответствии с законодательством профсоюзы, их инспекции труда при
осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора
и контроля за соблюдением законодательства о труде, т.к. это помогает скоординировать
усилия, направленные на защиту трудовых прав работников, и привлечь виновных к
установленной законом ответственности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов
имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны
труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об
устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

В соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного
(доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива,

утв. Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. N 30 (Бюллетень Минтруда
России. 1994. N 5), институт уполномоченных создается для организации общественного
контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда
на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной
деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.

В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении
может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и
срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом
совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Профсоюз(-ы), иные уполномоченные работниками представительные органы или
трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных
подразделениях или на предприятии в целом.

Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового
коллектива подразделения на срок не менее 2 лет. При наличии на предприятии
нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов
каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы
уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не
работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не
рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой
должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда
предприятия.

Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями
производственных участков, выборными профсоюзными органами или иными
уполномоченными работниками, представительными органами, со службой охраны труда
и другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной
труда и инспекцией профсоюзов.

Уполномоченные в своей деятельности должны руководствоваться ТК,
законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда
Российской Федерации, коллективным договором или соглашением по охране труда,
нормативно-технической документацией предприятия.

Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового
коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их
полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных
функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на
охрану труда.

Основными задачами уполномоченных являются следующие:

содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых
и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране
труда;

осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в
производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов
работников в области охраны труда;

представление интересов работников в государственных и общественных
организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением
законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств,
установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;

консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по
защите их прав на охрану труда.

В соответствии с назначением института уполномоченных и задачами, стоящими
перед ними, рекомендуется возложить на уполномоченных следующие функции:

осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других
нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая
контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению
охраны труда, т.е. за:

а) соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда;

б) правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты
(использованием специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты по назначению и содержанием их в чистоте и порядке);

участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению
проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования,
машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда,
эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и
санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты
работников и разработке мероприятий по устранению выявленных нарушений;

участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;

осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем
подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве,
соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций
и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;

участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения —
оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.

По поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового
коллектива — участие в расследовании несчастных случаев на производстве;

информирование работников подразделения, в котором они являются
уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении
работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях),
проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.

Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им должно быть
предоставлено право:

контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются
уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране
труда;

проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных
коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных
случаев;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию
средств труда;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих
подразделений и предприятия о состоянии условий и охраны труда, происшедших
несчастных случаях на производстве;

предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению
представления об устранении выявленных нарушений законодательных и иных
нормативных правовых актов по охране труда;

обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к
ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по
охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением
условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств,
установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных,
обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными
материалами по охране труда за счет средств предприятия.

Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по
специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других
организациях за счет предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).

Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение.

Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется
предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные
социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или
совместным решением работодателя и представительных органов работников.

3. Создание работодателями различного рода препятствий при осуществлении
профсоюзами своих прав на осуществление контроля за соблюдением работодателями и
их представителями трудового законодательства и нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, будет признаваться противоречащим закону, а
виновные должностные лица — привлекаться к установленной законом ответственности.