Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Опубликовано 29-11-2010

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при осуществлении надзора за соблюдением работодателями перечисленных в части первой настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 368

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор) наделена функциями контроля и надзора в
сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты
прав потребителей и потребительского рынка. Она находится в ведении
Минздравсоцразвития России.

Указанная федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.

2. Роспотребнадзор и его территориальные органы осуществляют государственный
санитарно-эпидемиологический контроль и надзор в субъектах РФ, муниципальных
образованиях и на транспорте.

МВД России, Минобороны России, Федеральная служба исполнения наказания,
Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами
Президента РФ, ФСБ России, ФСО России, Федеральная служба РФ по контролю за
оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют
государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор соответственно в
Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на
объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного
специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо
опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Роспотребнадзор и указанные органы, а также федеральные государственные
научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие
учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного
санитарно-эпидемиологического контроля и надзора в Российской Федерации, составляют
единую федеральную централизованную систему государственно-эпидемиологического
надзора.

3. В соответствии со ст. 46 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии
Правительство РФ Постановлением от 15 сентября 2005 г. N 569 утвердило Положение об
осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской
Федерации (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953), возложив в нем организацию государственного
санитарно-эпидемиологического надзора на Главного государственного санитарного
врача РФ, главных государственных санитарных врачей по субъектам РФ, главных
санитарных врачей по городам, районам и на транспорте, а также на главных
государственных врачей органов и учреждений, входящих в состав единой федеральной
централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора
(см. п. 6 Положения).

4. Правовой статус Роспотребнадзора определен Положением о Федеральной службе
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст.
2899). В соответствии с этим Положением Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет
следующие полномочия:

1) надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты
прав потребителей и в области потребительского рынка, в т.ч.:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
санитарного законодательства;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав
потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных
законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную
границу Российской Федерации;

2) выдает лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, отнесенных к
компетенции Службы;

3) регистрирует:

впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические,
биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные
для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для
человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, в т.ч. пищевые продукты, впервые ввозимые на
территорию Российской Федерации;

лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному
облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

4) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

5) информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о
санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

6) готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской
Федерации, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке,
установленном законодательством РФ;

7) организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического
мониторинга;

8) организует деятельность системы государственной санитарно-
эпидемиологической службы Российской Федерации;

9) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного
законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил
продажи отдельных видов товаров;

10) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и
реализацию возложенных на нее функций;

11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;

12) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в
установленный законодательством РФ срок;

13) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их
мобилизационной подготовке;

14) организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

15) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности Службы;

16) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;

17) в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает
государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на проведение
научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности, на поставку вакцин, необходимых для реализации национального календаря
профилактических прививок, диагностических средств и антиретровирусных препаратов
для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также на поставку товаров, выполнение
работ и оказание услуг для нужд Службы;

18) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ или Правительства РФ.

Роспотребнадзор в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз,
анализов и оценок, в т.ч. научных исследований по вопросам осуществления надзора в
установленной сфере деятельности;

2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;

3) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по
отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной
сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5) пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере
деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры
ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и
гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

6) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и
подведомственных организаций;

7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии) в установленной сфере деятельности;

8) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

5. Должностными лицами государственной санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-
эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений указанной службы, являются
главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных
подразделений и их заместители, специалисты органов и учреждений указанной службы.

Эти должностные лица вправе:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих
государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;

отбирать для исследования пробы и образцы продукции, в т.ч. продовольственного
сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в т.ч.
продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия
транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

отбирать для исследования пробы воздуха, воды и почвы и т.п.

Выявив нарушения санитарного законодательства, должностные лица,
осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор,
имеют право давать обязательные предписания:

об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не
имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий;

о лабораторном обследовании граждан, контактировавших с больными
инфекционными заболеваниями, и медицинском наблюдении за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах
инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и
сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных
заболеваний (ст. 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

Указанные должностные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение
своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих
угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в порядке,
установленном законодательством РФ (п. 10 Положения об осуществлении
государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации).

6. Работники государственной санитарно-эпидемиологической службы в своей
надзорной деятельности руководствуются: Конституцией РФ, федеральными законами,

указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными нормативными
правовыми актами. Они независимы от каких-либо других органов в организации и
проведении мероприятий по надзору. Взаимодействие государственной санитарно-
эпидемиологической службы с другими государственными органами надзора и контроля и
с органами общественного контроля осуществляется исключительно на основе принципа
равноправия.