Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Опубликовано 29-11-2010

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, независимы и подчиняются только закону.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 366

1. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 «О Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (СЗ РФ. 2004. N 32.
Ст. 3348) признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2001
г. N 841 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре
России» и утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, в соответствии с которым эта служба является
органом государственного горного надзора.

2. К функциям Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзора) отнесены: контроль и надзор в сфере безопасного
ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности,
безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по
разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и
ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и
тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических
сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению
надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности
производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в
указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения
негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению
государственной экологической экспертизы федерального уровня.

3. На основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ
Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за
условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области
использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах
использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого
государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ,
радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области
обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,
строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных
объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании
опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в
электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при
ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и
эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также
гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми
переданы органам местного самоуправления);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в
области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская
Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую
Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью
временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов
переработки (в пределах своей компетенции);

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности
подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на
обслуживаемых предприятиях;

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов
РФ переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с
правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о
привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий.

Ростехнадзор осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование
деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других
видов деятельности, отнесенных к компетенции службы.

Ростехнадзор выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам
объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных
производственных объектах;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные
физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей
их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через
территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение
работ с указанными материалами.

Ростехнадзор также:

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр
таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области
обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами
требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в
установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов
(служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам,
получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной
энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий.

Ростехнадзор осуществляет также следующие полномочия:

организует и проводит в порядке, определяемом законодательством РФ,
государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами
использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное
реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы
информационно-аналитической службы, в т.ч. для целей единой государственной
автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории
Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля
за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно
опасными объектами;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление
ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности
имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для
принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования,
организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов
и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора
в установленной сфере деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции службы;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов службы и
подведомственных организаций;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к
установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и
(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации
последствий указанных нарушений;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии), в т.ч. межведомственные, в установленной сфере
деятельности;

учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в
установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и
оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и
постановлениями Правительства РФ.

Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя службы
по управлению имуществом, закрепленным за службой на праве оперативного
управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности службы.