Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

Опубликовано 29-11-2010

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ;
осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
абзацы одиннадцатый — двенадцатый утратили силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ)
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 157-ФЗ)
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 356

1. Статья 356 определяет компетенцию федеральной инспекции труда,
обеспечивающую реализацию стоящих перед ней задач. В своей деятельности
федеральная инспекция труда не должна выходить за пределы предоставленных ей

полномочий, иначе она будет либо препятствовать осуществлению надзорно-контрольной
деятельности другими уполномоченными на то государственными органами, либо
вмешиваться в работу проверяемых организаций. Для предотвращения подобных случаев
работники организаций и государственные инспекторы труда должны иметь полное
представление о задачах и полномочиях федеральной инспекции труда.

2. Одно из основных направлений деятельности федеральной инспекции труда
составляют проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, расположенных на
соответствующей территории. Основаниями для проверок служат поступающие в
федеральную инспекцию труда заявления и жалобы трудящихся, материалы средств
массовой информации, данные статистики, судебной, прокурорской практики, материалы
проверок общественных организаций, прежде всего технической и правовой инспекций
профсоюзов.

Федеральная инспекция труда наделена полномочием запрашивать и безвозмездно
получать у федеральных органов исполнительной власти (и их территориальных органов),
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов
прокуратуры, судебных органов и других организаций необходимую информацию о
фактах правонарушений в сфере труда. Ей предоставлена возможность непосредственного
общения с работниками и другими заинтересованными гражданами во время регулярно
организуемых приемов.

Указанные источники информации служат исходным материалом для организации и
проведения как плановых (текущих), так и внеплановых проверок, т.е. по конкретному
факту правонарушения. Так, федеральная инспекция труда принимает участие в
расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно (см.
ст. ст. 229, 230 и коммент. к ним).

При анализе материалов о нарушении законодательства о безопасности труда
зачастую требуются специальные познания в области здравоохранения и техники
безопасности. Поэтому федеральная инспекция труда наделена полномочием привлекать
квалифицированных специалистов. Их помощь может оказываться в различных формах —
консультации, обследования, дачи заключений по конкретным вопросам.

3. Важным участком работы федеральной инспекции труда является предупреждение
правонарушений в сфере труда. В связи с этим в ее компетенцию входит проведение
предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих
объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию.

4. По результатам проверок федеральная инспекция труда принимает конкретные
меры: выдает обязательные предписания об устранении нарушений; составляет протоколы
об административных правонарушениях в пределах предоставленных ей полномочий;
подготавливает необходимые материалы, на основании которых ставит вопрос перед
компетентным органом или должностными лицами о привлечении виновных к
установленной федеральным законом ответственности; в соответствии с
законодательством РФ рассматривает дела об административных правонарушениях (см.
ст. 362 и коммент. к ней).

5. Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам
соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, федеральная инспекция труда осуществляет в
соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по
труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию
работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным
Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2008 г. N 702н (БНА РФ. 2009. N 7).

6. В компетенцию федеральной инспекции труда входит регулярный анализ
материалов проведенных проверок и информирование общественности о выявленных

нарушениях в сфере труда. Материалы проверок направляются федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления, правоохранительным и судебным органам.

Ежегодному опубликованию подлежат доклады о соблюдении трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права. В установленном порядке эти доклады представляются на рассмотрение
Президенту РФ и Правительству РФ.

7. К полномочиям федеральной инспекции труда отнесено осуществление надзора и
контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной
нетрудоспособности за счет средств работодателей (см. ст. ст. 183, 184 и коммент. к ним).