Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Опубликовано 29-11-2010

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 355

1. Статья 45 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право
на государственную защиту предоставленных им прав и свобод. Принцип
государственной защиты прав и свобод человека и гражданина служит
основополагающим началом для деятельности всего государственного механизма.

Будучи звеном этого механизма, федеральная инспекция труда и ее должностные
лица обязаны руководствоваться этим принципом в своей надзорно-контрольной
деятельности.

Приоритеты деятельности федеральной инспекции труда должны быть направлены
прежде всего на защиту трудовых прав работников, на проверку соблюдения
работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права. При этом защита трудовых прав работников не
должна осуществляться в ущерб охраняемым законом правам и интересам работодателей.

В процессе надзорно-контрольной деятельности государственные инспекции труда
руководствуются принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, предусмотренных ст. 3 Закона о защите прав юридических лиц и
предпринимателей. К таким принципам отнесены:

преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности;

презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;

открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных
правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного
контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении
государственного контроля (надзора), о правах и об обязанностях органов
государственного контроля (надзора), их должностных лиц, за исключением информации,
свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством РФ;

проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного
контроля (надзора);

недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля
(надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами;

недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами
государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления
установленных рассматриваемым Законом отдельных видов работ, услуг в случае
представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления
предпринимательской деятельности;

ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц
за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля
(надзора);

недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) с
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий
по контролю;

финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами
государственного контроля (надзора) проверок, в т.ч. мероприятий по контролю;

разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в
соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в
соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление

регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов
и законов субъектов РФ.

Предусмотренные гл. 2 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей
требования к организации и проведению мероприятий по контролю имеют для
федеральной инспекции труда такую же обязательную силу, как и обязанности,
установленные в ТК (см. ст. ст. 358, 360 и коммент. к ним).

Неукоснительное соблюдение федеральной инспекцией труда законов и иных
нормативных правовых актов — необходимое условие для реализации принципа
законности при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в сфере труда.
Защищая трудовые права работников, федеральная инспекция труда не вправе выходить
за пределы предоставленной ей компетенции и обязана в своей деятельности
руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами о труде.

Принцип объективности требует от государственных инспекторов труда
добросовестного, тщательного, всестороннего выяснения обстоятельств, относящихся к
факту нарушения трудовых прав работников. Недопустимо их поверхностное,
формальное, некритичное отношение к полученным материалам. Все собранные
материалы должны содержать достаточный набор доказательств по конкретному делу.

Принцип независимости Федеральной инспекции труда состоит в том, что
государственные инспекторы труда при исполнении своих прав и обязанностей являются
полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от
государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации (ст. 359 ТК).

Принцип гласности означает открытость деятельности государственных инспекций
труда, их доступность для работников, для средств массовой информации. Обеспечение
принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда повышает уровень
информированности трудящихся о состоянии законности в сфере труда, о результатах ее
работы по защите трудовых прав работников.

Посредством реализации принципа гласности государство, в свою очередь,
осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекторов труда. За
противоправные действия или бездействие они несут ответственность, установленную
федеральными законами (ст. 364 ТК).

2. В ч. 2 ст. 355 сформулированы основные задачи федеральной инспекции труда по
обеспечению соблюдения работодателями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; защите трудовых прав
работников, включая право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены
(см. ст. 219 и коммент. к ней).

Одна из основных задач федеральной инспекции труда — информировать
компетентные органы государственной власти о фактах нарушений, бездействия или
злоупотреблений, допускаемых руководителями и иными ответственными работниками в
сфере труда.

Для выполнения своих задач федеральная инспекция труда наделена широким
кругом полномочий (см. ст. 356 и коммент. к ней).