Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

Опубликовано 26-11-2010

(введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, — соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Комментарий к статье 35.1

1. Комментируемая статья направлена на создание гарантий участия органов
социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в
сфере труда.

2. Часть 1 статьи практически закрепляет право комиссий по регулированию
социально-трудовых отношений или (в случае их отсутствия) соответствующих
профсоюзов (их объединений) и объединений работодателей на участие в разработке и
(или) обсуждении трех видов правовых актов: нормативных правовых актов (в т.ч.
законопроектов); программ социально-экономического развития; иных правовых актов.

С этим правом корреспондирует обязанность государственных органов
(федеральных и региональных) и органов местного самоуправления обеспечить условия
для его реализации.

3. Порядок участия в разработке и обсуждении указанных правовых актов в общих
чертах определен ч. 2 и ч. 3 комментируемой статьи. Проекты соответствующих правовых
актов направляются в комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а при
их отсутствии — профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей.
Последние принимают решения, отражающие их мнение по поводу представленных
проектов, замечания и предложения, и доводят их до сведения органов, разработавших
соответствующие проекты.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны рассматривать
и учитывать решения органов социального партнерства (или социальных партнеров).

Более детально порядок участия трехсторонних комиссий (профсоюзов и
объединений работодателей) в разработке правовых актов должен быть определен
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

4. Процедура реализации права на участие в формировании государственной
политики должна разрабатываться применительно к:

Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений (РТК);

региональным трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых
отношений;

территориальным трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых
отношений;

отраслевым (межотраслевым) комиссиям по регулированию социально-трудовых
отношений, действующим на федеральном уровне;

отраслевым (межотраслевым) комиссиям по регулированию социально-трудовых
отношений, действующим на региональном уровне;

отраслевым (межотраслевым) комиссиям по регулированию социально-трудовых
отношений, действующим на территориальном уровне;

объединениям региональных профессиональных союзов, действующим на
федеральном уровне;

региональным объединениям (ассоциациям) организаций профсоюзов;

региональным профессиональным союзам;

территориальным организациям профсоюзов;

общероссийским отраслевым (межотраслевым) объединениям работодателей;

региональным объединениям работодателей;

региональным отраслевым объединениям работодателей;

территориальным объединениям работодателей;

территориальным отраслевым объединениям работодателей.

С учетом того что в соответствии со ст. 35 ТК правовое положение комиссий,
созданных на региональном и территориальном уровнях, определяется законодательством
субъектов РФ, федеральным законодательством могут быть предусмотрены лишь общие
гарантии, обеспечивающие реализацию ими рассматриваемого права. Детальная
процедура их взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ или
органами местного самоуправления должна определяться региональным
законодательством. Это в полной мере относится и к профсоюзам (их объединениям) и
объединениям работодателей, действующим на указанных уровнях.

5. В силу специфики законотворческой деятельности и уровня ее осуществления
основным партнером палат Федерального Собрания РФ должна быть РТК. В тех случаях,
когда принимаемый в сфере труда или социального развития законопроект является
кодифицированным актом или затрагивает интересы работников нескольких отраслей
(сфер экономической деятельности), видимо, целесообразно привлечение к его
обсуждению не только РТК, но и отраслевых (межотраслевых) комиссий либо
соответствующих объединений профсоюзов и работодателей.

Очевидно, взаимодействие на этом уровне должно осуществляться путем
предоставления соответствующим комиссиям, профсоюзам и объединениям
работодателей информации о готовящихся проектах законов и привлечения их к
обсуждениям в виде парламентских слушаний, заседаний профильного комитета и т.п.

6. Правительство РФ принимает в силу указания Трудового кодекса ряд
нормативных правовых актов с учетом мнения РТК. С этой комиссией оно должно
взаимодействовать в ходе подготовки и обсуждения программ социально-экономического
развития и постановлений в сфере труда, рассматривая решения Комиссии по конкретным
проектам нормативных и иных правовых актов. Что касается отраслевых (межотраслевых)
комиссий (в случае их отсутствия — соответствующих объединений профсоюзов и
работодателей), то они могут привлекаться к обсуждениям программ социально-
экономического развития и постановлений, которые затрагивают интересы работников и
работодателей соответствующей отрасли (сферы экономической деятельности).