Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Опубликовано 29-11-2010

Направление работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации.

Комментарий к статье 337

1. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ к числу полномочий Президента РФ
отнесены назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях, которые осуществляются
после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального
Собрания.

2. Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
международных отношений Российской Федерации, что предусмотрено Положением о
Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11
июля 2004 г. N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ
РФ. 2004. N 28. Ст. 2880).

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно, через
загранучреждения, в число которых включаются дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской
Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных)
организациях, а также через территориальные органы — представительства МИД России на
территории Российской Федерации.

В число полномочий МИД России включаются, в частности, следующие:

реализация дипломатическими и международно-правовыми средствами усилий
Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и
региональной безопасности, в т.ч. с учетом ее ответственности как постоянного члена
Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных
механизмов;

обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Организации
Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного
государства, международных организаций, в работе международных конференций,
форумов, содействие повышению роли Российской Федерации как члена мирового
сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения
прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства,

расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического,
культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и
международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за
рубежом;

осуществление дипломатическими и международно-правовыми средствами
поддержки российских участников внешнеэкономической деятельности, защита их
законных интересов за рубежом;

осуществление координации международной деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции
координации деятельности и контроля за работой находящихся за рубежом
представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений,
организаций и предприятий;

осуществление кадрового обеспечения загранучреждений;

принятие в пределах своей компетенции совместно с соответствующими
федеральными органами исполнительной власти мер по обеспечению безопасности и
охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;

принятие в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти мер по обеспечению частичной или полной эвакуации
загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан Российской Федерации
в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

осуществление по поручению Правительства РФ приобретения в собственность
Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения
загранучреждений и оформление соответствующих документов;

осуществление централизованного финансирования, материально-технического
обеспечения загранучреждений.

3. Министр иностранных дел назначает на должность и освобождает от должности в
пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИД
России, загранучреждений и территориальных органов; утверждает штатное расписание
загранучреждений в пределах установленной Президентом РФ численности работников, а
также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных
бюджетных ассигнований; вносит в установленном порядке предложения о назначении и
отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей
Российской Федерации при международных (межгосударственных,
межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав
государственных и правительственных делегаций Российской Федерации, а также
осуществляет ряд иных полномочий.

4. Осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими
государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом,
обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами
Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях),
что установлено Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст.
2743). В случаях, предусмотренных названным Указом, такие функции осуществляются
также через находящихся в составе дипломатических представительств Российской
Федерации представителей федеральных органов исполнительной власти и российских
государственных учреждений или непосредственно через представительства этих органов
и учреждений за рубежом при координирующей роли МИД России.

Направление представителей федеральных органов исполнительной власти и
российских государственных учреждений на работу в дипломатические
представительства Российской Федерации в иностранных государствах (при
международных организациях) и открытие за рубежом представительств упомянутых

органов и учреждений допускаются, если это обусловлено: государственными
интересами; функциями, связанными с деятельностью за рубежом и определяющими
необходимость включения в состав дипломатических представительств Российской
Федерации специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно
через представительства соответствующих органов и учреждений; высоким уровнем
двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области.

Решения о введении должностей дополнительно к штатной численности
загранаппарата МИД России для замещения представителями федеральных органов
исполнительной власти и российских государственных учреждений и об открытии за
рубежом представительств этих органов и учреждений принимаются Президентом РФ.
Условия и порядок деятельности за рубежом представителей федеральных органов
исполнительной власти и российских государственных учреждений определяются
соглашениями (протоколами), заключаемыми на основе указанных решений Президента
РФ, соответствующими органами и учреждениями с Министерством иностранных дел РФ.
На основании упомянутых соглашений (протоколов) Министерством иностранных дел РФ
в соответствии с законодательством РФ заключаются с представителями федеральных
органов исполнительной власти и российских государственных учреждений срочные
трудовые договоры, устанавливающие их права и должностные обязанности, порядок
взаимодействия и подчиненности в дипломатическом представительстве Российской
Федерации в иностранном государстве (при международной организации), другие
необходимые условия пребывания.

5. Положение о посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента
РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 (СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5090). Согласно п. 7 указанного
Положения посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в
иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем
Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет
Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой Посольства, несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и
осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа
России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его
сотрудниками. Основные права и обязанности посла регламентируются Положением о
Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве,
утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. N 1180 (СЗ РФ. 2000. N 1. Ч. II. Ст. 101).

Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников
осуществляются в порядке, установленном МИД России. При назначении на старшие
дипломатические должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла. В
состав Посольства могут включаться в установленном действующим законодательством
порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских
государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и
отзыва определяются в установленном порядке МИД России совместно с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими
государственными учреждениями.

6. В Положении о консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом
Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 (СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5509), предусмотрено,
что консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом
внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах
соответствующего консульского округа на территории государства пребывания
консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение
открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора
Российской Федерации с соответствующим иностранным государством и входит в
систему МИДа России. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено
главе дипломатического представительства Российской Федерации. Консульские функции

выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в
составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Утверждение штатного расписания консульского учреждения, назначение в штат, а
также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном
МИД России. Консульским должностным лицом может быть только гражданин
Российской Федерации.