Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

Опубликовано 29-11-2010

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 272

1. Трудоустройство учащихся, достигших 14-летнего возраста, для выполнения в
свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не
нарушающего процесса обучения, допускается только с согласия одного из родителей
(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК).

Лица более раннего возраста могут работать на тех же условиях, но только в
организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках,
участвуя в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба их
здоровью и нравственному развитию. При этом в разрешении органа опеки и
попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной
работы и другие условия, в которых может выполняться работа (ч. 4 ст. 63 ТК).

2. Статья 5 Закона о занятости устанавливает, что несовершеннолетние в возрасте от
14 до 18 лет относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством о
занятости населения оказывают государственные услуги по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, реализуют региональные программы, предусматривающие мероприятия по
содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы,
организуют и проводят специальные мероприятия по профилированию (распределению
безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей
профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-
демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при
содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда)
безработных граждан (ст. 7.1 Закона о занятости). Органы местного самоуправления
наделены правом участвовать в организации и финансировании проведения
общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также
временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 7.2
Закона о занятости).

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают квоту для приема на
работу несовершеннолетних граждан. Квотирование рабочих мест для
несовершеннолетних является одним из средств обеспечения их трудоустройства.

Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы,
которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество
рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Размер квоты в субъектах зависит от численности работников организации. Закон г.
Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 «О квотировании рабочих мест» устанавливает для
работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100
человек, квоту в размере 4% от среднесписочной численности работников. Количество
инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, не может составлять менее 2%. В
остальной части Закон г. Москвы предоставляет работодателям альтернативную
возможность трудоустраивать несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из

числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет,
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (Ведомости
Московской городской Думы. 2005. N 2. Ст. 379).

Аналогично решен вопрос в Законе Тюменской области от 31 марта 2000 г. N 168 «О
квотировании рабочих мест в Тюменской области», где установлена суммарная квота 2% в
отношении организаций, численность работников в которых составляет более 100 человек
для трудоустройства социально незащищенных граждан, среди которых названы и
несовершеннолетние. При возникновении необходимости в дополнительных рабочих
местах для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы, органы местного самоуправления могут
устанавливать более высокую квоту. Квотирование организациями рабочих мест
осуществляется на основании трехсторонних договоров, заключенных между
работодателями, органами местного самоуправления, государственными учреждениями
службы занятости Тюменской области (центрами занятости населения) по месту
нахождения работодателя (Тюменские известия. 2000. N 64).

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 г. N 19-РЗ «О
квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан,
испытывающих трудности в поиске работы» устанавливает такой же размер квоты
рабочих мест, определяя ее именно для приема на работу несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет (в т.ч. детей-сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без
попечения родителей) (Официальная Кабардино-Балкария. 2008. N 16).

Закон Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З «О квотировании рабочих
мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите»,
определяя размер квоты для приема на работу иных категорий граждан, особо
нуждающихся в социальной защите, указывает, что конкретный размер квоты
устанавливается органами местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации,
складывающейся на рынке труда соответствующей территории на срок не менее
календарного года. Органы местного самоуправления утверждают перечень организаций,
которым устанавливается квота. Освобождаются от обязательного квотирования рабочих
мест органы государственной власти и органы местного самоуправления (Ведомости ГС
РМ. 2005. N 11(63). Ст. 372).

Трудоустройство лиц моложе 18 лет в счет квоты производится работодателем по
направлению органов службы занятости. Работодатель в соответствии с установленной
квотой создает или выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев в
случае необходимости специальное оборудование.

Введение квоты для несовершеннолетних свидетельствует, что работодатель не
вправе принять на это рабочее место взрослого работника.

Если к работодателю одновременно обращаются несовершеннолетний с
направлением от органа службы занятости и несовершеннолетний без такого направления,
то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.

В случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего, направленного органом
службы занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине
отказа и возвращает направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в суд (ч. 6
ст. 64, ч. 3 ст. 391 ТК).

В соответствии со сложившейся судебной практикой суд, признав отказ незаконным,
выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор.
Такой договор должен быть заключен со дня обращения к работодателю по поводу
приема на работу. Если в результате отказа в заключении трудового договора работник
имел вынужденный прогул, его оплата производится применительно к правилам,
установленным для оплаты времени вынужденного прогула незаконно уволенного
работника.

3. Обеспечению рационального трудоустройства несовершеннолетних способствует
гарантированный минимум бесплатных психолого-профориентационных услуг,
включающий, в частности, оказание индивидуальной психолого-профориентационной
помощи работающей молодежи в первые 3 года трудовой деятельности, гражданам,
имеющим статус безработного (п. 9.1 Положения о профессиональной ориентации и
психологической поддержке населения в Российской Федерации, утв. Постановлением
Минтруда России от 27 сентября 1996 г. N 1 // Бюллетень Минтруда России. 1996. N 11).

4. Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3 Закона о занятости могут
быть признаны безработными. В целях обеспечения трудоустройства граждан, впервые
ищущих работу, не имеющих профессии, специальности, служба занятости наравне с
подходящей работой вправе предложить профессиональную подготовку. При этом
гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная
подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды.

В приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку среди безработных
граждан предоставлено право выпускникам общеобразовательных учреждений, а также
гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим
профессии (специальности).

5. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), каждый период
выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении
в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по
безработице для этой категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном
исчислении в течение 18 календарных месяцев. Пособие по безработице в первом и во
втором (6-месячном) периодах выплаты начисляется в размере минимальной величины
пособия по безработице. Проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере
минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного
коэффициента (ст. ст. 30, 31, 34 Закона о занятости).

Минимальный размер пособия по безработице на 2009 г. установлен в размере 850
руб., максимальный размер установлен в размере 4900 руб. (Постановление
Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 915 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2009 год» // СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5944).

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий
и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по
безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством
РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении
«Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (ст. 30 Закона о занятости).

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы
занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней
заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-
Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в
течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории (п. 5 ст. 9 Закона
о поддержке детей-сирот).

6. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц,
продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях
профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются

одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым
Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500
руб. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана
денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена
указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение
Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Закона о поддержке детей-сирот; см. Постановление
Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 659 «Об утверждении норм материального
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и
воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях,
несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных
образовательных учреждениях — специальных профессиональных училищах открытого и
закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево-Посадский
детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному
развитию» // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4675).

Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов
исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, из числа детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих
обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального
образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и
единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов
РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов
РФ (п. 8 ст. 6 Закона о поддержке детей-сирот).

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет
осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают
диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 ст. 9
Закона о поддержке детей-сирот). Постановлением Минтруда России от 10 февраля 1998
г. N 5 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и
социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-
сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (БНА РФ. 1998. N 12).

7. Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности
или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных
средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в
данной или другой организациях (п. 6 ст. 9 Закона о поддержке детей-сирот).

8. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления,
осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста 15
лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями
(законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное
учреждение до получения основного общего образования, и органом местного
самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство
этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы
основного общего образования по иной форме обучения (п. 6 ст. 19 Закона об
образовании).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом
местного самоуправления и родителями (законными представителями)
несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок

принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или)
продолжение его обучения в другом образовательном учреждении (п. 7 ст. 19 Закона об
образовании).

9. Положения о содействии занятости молодежи содержатся в некоторых законах о
занятости субъектов РФ. Так, Законом г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 «О занятости
населения в городе Москве» (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 57)
предусмотрено содействие временному трудоустройству: 1) обучающихся и студентов
образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования в свободное от учебы время и в период каникул; 2) несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет, не являющихся учащимися; 3) обучающихся и
студентов последних курсов образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования в возрасте от 17 до 23 лет. Порядок организации
временного трудоустройства молодежи в городе Москве устанавливается правительством
Москвы.

10. Гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет закрепляются и в заключаемых
соглашениях. Так, предусматривается квотирование рабочих мест для лиц, окончивших
общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального, среднего и
высшего профессионального образования, не менее 1% от штатного расписания
организации (см. Отраслевое тарифное соглашение по машиностроительному комплексу
Российской Федерации на 2008 — 2010 годы, Отраслевое тарифное соглашение по
организациям геодезии и картографии Российской Федерации на 2007 — 2009 годы,
Отраслевое тарифное соглашение по организациям химической, нефтехимической,
биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности Российской
Федерации на 2007 — 2009 годы).