Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Опубликовано 29-11-2010

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.
По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.
При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа.

Комментарий к статье 229

1. Комментируемая статья предусматривает порядок формирования комиссий по
расследованию несчастных случаев, воспроизводя в основном устоявшийся порядок
создания таких комиссий и сохраняя общее правило о том, что комиссии возглавляются
работодателем (его представителем). Однако в данной статье предусмотрены также
случаи, когда комиссия должна возглавляться представителями других органов.
Например, в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что при расследовании несчастного
случая (в т.ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших
получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т.ч. группового) со
смертельным исходом, комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При несчастном случае в организации или на объекте, подконтрольных
территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии
утверждается руководителем соответствующего территориального органа, а комиссию
возглавляет представитель этого органа.

В статье конкретизирован круг родственников работника, пострадавшего от
несчастного случая, представители или иные доверенные лица которых — в случае его
смерти вследствие несчастного случая — могут принимать участие в расследовании. В этот
круг включены иждивенцы пострадавшего и лица, состоявшие с ним в близком родстве
или свойстве.

В комментируемой статье не воспроизведено содержавшееся в прежней редакции
положение о том, что при крупных авариях с числом погибших 15 человек и более
расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.
Это позволяет считать, что при указанных обстоятельствах состав комиссии формируется
в таком же порядке, как при групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и
более.

2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 653
(СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3497) Минтруд России своим Постановлением от 24 октября 2002
г. N 73 утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на
производстве в отдельных отраслях и организациях (Бюллетень Минтруда России. 2003. N

1). Формы документов (формы 1 — 9), необходимых для расследования и учета несчастных
случаев на производстве, утверждены этим же Постановлением Минтруда России (там же,
с. 26). О формах этих документов см. коммент. к ст. 230.1.

Указанное Положение с учетом ст. ст. 227 — 231 ТК и особенностей отдельных
отраслей и организаций устанавливает обязательные требования по проведению
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих с
различными категориями работников (граждан), занятых, например: на находящихся в
плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их
отраслевой принадлежности; в организациях железнодорожного транспорта; в
организациях с особым режимом охраны (в организациях Вооруженных Сил РФ, органах
пограничной службы, органах безопасности и внутренних дел, других
правоохранительных органах и проч.); в дипломатических представительствах и
консульских учреждениях за границей и др.; с лицами, направленными в установленном
порядке для выполнения работ к другому работодателю; студентами или учащимися
образовательных учреждений, проходящими производственную практику;
совместителями; профессиональными спортсменами и другими категориями работников
(граждан).

В частности, закрепляя особенности расследования несчастных случаев с лицами,
выполняющими работу на основе гражданско-правового договора, п. 16 Положения
предусматривает, что тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным
исходом, происшедшие с такими лицами, расследуют государственные инспекторы труда
на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц,
уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе
расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном
порядке. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители
соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования РФ и других
заинтересованных органов.

Положением предусмотрено также, что при установлении сведений, дающих
достаточные основания полагать, что гражданско-правовым договором фактически
регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, акт о
расследовании несчастного случая должен направляться государственным инспектором
труда в суд с целью установить характер правоотношений сторон указанного договора.
Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается
государственным инспектором труда в зависимости от содержания судебного решения (п.
28 Положения).

3. Отнесение производственной травмы к категории тяжелого несчастного случая
осуществляется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения
здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. Приказом Минздравсоцразвития
России от 24 февраля 2005 г. N 160 (БНА РФ. 2005. N 16).

Согласно названной Схеме квалифицирующими признаками тяжести повреждения
здоровья при несчастном случае на производстве являются:

характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими
повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в
связи с получением повреждения;

последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для
установления категории тяжести несчастного случая. Признаками тяжелого несчастного
случая на производстве служат также повреждения здоровья, угрожающие жизни
пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской
помощи не влияет на оценку тяжести травмы. Помимо квалифицирующих признаков в
Схеме приведены несчастные случаи, которые относятся к категории тяжелых.

Учетная форма N 315/у «Медицинское заключение о характере полученных
повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их
тяжести»; учетная форма N 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от
несчастного случая на производстве» утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 15
апреля 2005 г. N 275 (БНА РФ. 2005. N 22).

4. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы
федеральной инспекции труда (см. ст. 356 и коммент. к ней).

5. Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, временно
находящимися в командировке на территории государств СНГ, либо с гражданами
России, пребывающими в государствах СНГ по трудовому или иному договору,
расследуются в порядке, установленном соответствующими нормативными актами
стороны места пребывания в командировке (места заключения договора). Это правило
установлено Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве,
происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания,
заключенным государствами СНГ 9 декабря 1994 г.

6. Если несчастный случай произошел с работником не на производстве (например, в
пути на работу или с работы), выяснение его обстоятельств может осуществляться (по
предложению руководителя организации, в которой работает пострадавший) комиссией
по социальному страхованию, специально созданной комиссией в составе представителей
работодателя и работников и проч.

7. В соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных
заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 (СЗ РФ.
2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149), расследованию профессионального заболевания должно
предшествовать установление его наличия. Основными документами при установлении
диагноза профессионального заболевания являются Список профессиональных
заболеваний, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90, с
Инструкцией по его применению. См. также письмо Роспотребнадзора от 13 января 2005
г. N 0100/63-05-32 «О порядке применения Приказа Минздравсоцразвития России от 16
августа 2004 г. N 83″ (Новая аптека. 2005. N 5).

В установлении профессионального заболевания участвуют:

организация здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления
работника, устанавливающая предварительный диагноз острого или хронического
профессионального заболевания и информирующая об этом территориальный орган,
осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор;

территориальное управление Роспотребнадзора, осуществляющее надзор за
объектом, на котором возникло профессиональное заболевание. Получив сообщение о
профессиональном заболевании, этот орган выясняет обстоятельства возникновения
болезни и составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника,
необходимую для установления окончательного диагноза. Порядок сбора информации и
оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работников
регулируется Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики
условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утв.
Приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008 г. N 103 (РГ. 2008. N 105);

специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение,
устанавливающее (на основании обследований, сведений о результатах предварительных
и периодических медицинских осмотров, санитарно-гигиенической характеристики
условий труда работника и других данных) заключительный диагноз и дающее
соответствующее медицинское заключение. Медицинское заключение о наличии
профессионального заболевания выдается работнику (под расписку) и направляется
Фонду социального страхования РФ, а также в организацию здравоохранения,
направившую больного.

В 10-дневный срок с даты получения этого документа работодатель обязан
организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника
профессионального заболевания и создать для этих целей комиссию. В состав комиссии
входят: представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель
учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками
представительного органа. Возглавляет работу комиссии руководитель территориального
органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор. В расследовании могут
принимать участие и другие специалисты, а также заболевший.

В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц,
которые нарушили санитарно-эпидемиологические правила, получает необходимую
информацию от работодателя и заболевшего, исследует документы. На основании этого
комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания
работника, определяет виновных и предлагает меры по ликвидации причин и
предупреждению профессиональных заболеваний.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность заболевшего содействовала
возникновению (увеличению) вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения
профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа
комиссия, как и при расследовании несчастных случаев, устанавливает степень вины
заболевшего (в процентах).

По результатам расследования комиссия составляет акт по форме, установленной
названным выше Положением. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины
профессионального заболевания. Акт подписывается членами комиссии, утверждается
руководителем территориального органа Роспотребнадзора и заверяется печатью этого
органа. В 3-дневный срок после утверждения акт должен быть выдан заболевшему
работнику.

Профессиональные заболевания учитываются территориальным органом,
осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, проводившим расследование.
Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования
хранится в течение 75 лет в территориальном управлении Роспотребнадзора и в
организации, где проводилось расследование.

Более детально порядок расследования и учета профессиональных заболеваний (в
т.ч. лиц, изменивших место работы) закреплен в Инструкции о порядке применения
Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967, введенной в действие
Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 (БНА РФ. 2001. N 33).

Названным Приказом утверждены также формы документов, используемых при
расследовании профессиональных заболеваний: извещения об установлении
предварительного диагноза острого или хронического заболевания (отравления);
санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него
профессионального заболевания (отравления) и др.

8. Работодатель (страхователь) обязан в течение суток со дня наступления
страхового случая (подтверждения факта повреждения здоровья застрахованного
вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания)
сообщить об этом страховщику — филиалу регионального отделения Фонда социального
страхования РФ, где работник застрахован от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Страховщик вправе проверять такую информацию и
принимать участие в расследовании страховых случаев.

Об участии в расследовании профессиональных союзов см. коммент. к ст. 370.