Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Опубликовано 26-11-2010

Путеводитель по кадровым вопросам. Права и обязанности работодателя
- Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику >>>
- Случаи и условия наступления материальной ответственности работодателя >>>

Работодатель имеет право:
заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
Работодатель обязан:
соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;
предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 22

1. Трудовой договор — соглашение, заключенное между двумя сторонами:
работником и работодателем. Отражая двусторонний характер трудового договора,
Кодекс предусматривает не только основные права и обязанности работника, но и
основные права и обязанности работодателя. В прежнем Кодексе были сформулированы
только основные трудовые права и обязанности работника.

Комментируемая статья перечисление основных прав работодателя начинает с его
права заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками. Это право
реализуется в порядке и по основаниям, указанным в Кодексе и других федеральных
законах. Общий порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора по
инициативе работодателя предусмотрен в Кодексе, особенности этого порядка, а также
дополнительные основания расторжения трудового договора указаны в федеральных
законах. Так, особенности заключения трудового договора с гражданами, поступающими
на государственную гражданскую службу, предусмотрены в Законе о государственной
гражданской службе. Следует учитывать, что этот Закон вместо понятия «трудовой
договор» использует термин «служебный контракт». В Федеральном законе от 13 января
1996 г. N 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150) указаны особенности расторжения трудового
договора с педагогическими работниками образовательного учреждения.

2. Юридическое равенство сторон при заключении трудового договора
распространяется и на проведение коллективных переговоров и заключение
коллективного договора. Работодатель, так же как и работники, имеет право выступить с
предложением о начале коллективных переговоров, и другая сторона — представители
работников — обязана в течение 7 дней вступить в переговоры. На практике в большинстве
случаев с инициативой о проведении коллективных переговоров выступают
представители работников.

Заключенный коллективный договор подписывается его сторонами, т.е.
представителями работодателей и работников. Эти положения обобщены
комментируемой статьей путем включения в число основных прав работодателя права
вступать в коллективные переговоры и заключать коллективный договор.

3. Статья 22 тесно связана со ст. 21 ТК. С правами работника, предусмотренными в
ст. 21 ТК, корреспондируют соответствующие обязанности работодателя, закрепленные
ст. 22, и, наоборот, обязанностям работника соответствуют права работодателя требовать
их выполнения. Так, ст. 21 ТК закрепляет обязанность работника соблюдать трудовую
дисциплину, а ст. 22 — право работодателя требовать от работника выполнения трудовых
обязанностей. При добросовестном выполнении этих обязанностей работодатель вправе
поощрять работников, а при нарушении трудовой дисциплины — привлекать их к
дисциплинарной ответственности.

4. Основные права и обязанности работодателя, сформулированные в ст. 22,
конкретизированы в иных нормативных правовых актах, а также в трудовых договорах.
Они отражают расширение полномочий работодателя и повышение его ответственности в
условиях рыночной экономики.

Законодатель, сокращая сферу централизованного регулирования вопросов труда,
одновременно расширяет договорный характер установления условий труда. Одно из
основных прав работодателя — принимать в пределах своих полномочий локальные
нормативные правовые акты о труде, обязательные для работников, заключивших с ним
трудовые договоры. Такое право не принадлежит лишь работодателям — физическим
лицам, которые заключают трудовые договоры для личного обслуживания и помощи по
ведению домашнего хозяйства.

5. Важное значение для социального партнерства, заключения соглашений с
полномочными представителями работников на федеральном, отраслевом, региональном
и территориальном уровнях имеет право работодателя создавать и вступать в объединения
работодателей в целях представительства и защиты своих интересов.

Согласно Закону об объединениях работодателей объединение работодателей имеет
право:

формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по
вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними
экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными
союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного
самоуправления;

согласовывать с другими объединениями работодателей позицию объединения
работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с
ними экономических отношений;

отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях
с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти,
органами местного самоуправления;

выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке,
заключению и изменению соглашений;

наделять своих представителей полномочиями на ведение коллективных
переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в
формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-

трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению
и разрешению коллективных трудовых споров;

вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и
связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы
работодателей, участвовать в их разработке;

принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению
занятости населения;

проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их
объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по
основным направлениям социально-экономической политики;

получать от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-
трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях
подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в
квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики
в области профессионального образования, в т.ч. в разработке федеральных
государственных образовательных стандартов и разработке федеральных
государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным
программам, формировании перечней направлений подготовки (специальностей)
профессионального образования, государственной аккредитации образовательных
учреждений профессионального образования в порядке, установленном Правительством
РФ.

Этот перечень прав не является исчерпывающим. Уставом объединения могут быть
предусмотрены и иные права.

6. В ст. 22 сформулированы обязанности работодателей, которые на них возложены
для реализации прав работников. Некоторые из них непосредственно касаются прав
конкретных работников, другие относятся к коллективным правам. Так, право работников
на коллективные переговоры и заключение коллективного договора обязывает
работодателя вести коллективные переговоры, заключать коллективный договор,
предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию,
необходимую для заключения и контроля за выполнением коллективного договора.

В целях реализации конституционного права граждан на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, Кодекс в числе основных
предусматривает ряд обязанностей работодателя в сфере охраны труда. К ним относятся
обязанности: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие
установленным в Российской Федерации государственным нормативным требованиям
охраны труда; своевременно выполнять предписания федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и
контроля; уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных
правовых актов о труде; рассматривать представления соответствующих профсоюзных
органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях
законов и иных нормативных правовых актов о труде, об охране труда и сообщать о
принятых мерах (см. коммент. к ст. ст. 212, 224).

Новая редакция ст. 22 предусматривает в числе иных обязанностей работодателя
необходимость знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными
нормативными правовыми актами, непосредственно связанными с его трудовой
деятельностью. Такое ознакомление уточняет права и обязанности сторон трудового
договора, способствует устранению конфликтов, возникающих в связи с незнанием
работниками локальных нормативных правовых актов, принимаемых работодателем.

Важное значение для работников имеет обеспечение их санитарно-бытовым и
лечебно-профилактическим обслуживанием: санитарно-бытовыми помещениями,
помещениями для приема пищи и др. Поэтому комментируемая статья включает в число
основных обязанностей работодателя необходимость обеспечивать бытовые нужды
работников, связанные с выполнением ими трудовых обязанностей.

В ст. 22 по-иному сформулирован ряд обязанностей работодателя по сравнению с
КЗоТ. В их числе обязанность выплачивать работникам в полном размере заработную
плату в сроки, установленные Кодексом, коллективным договором, правилами
внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Кроме того, неисполнение
соответствующей обязанности влечет за собой применение санкций, которые
отсутствовали ранее в трудовом законодательстве (см. коммент. к ст. 142).

Это связано с необходимостью ужесточить требования к работодателям, грубо
нарушающим свою важнейшую обязанность — своевременно и полно оплачивать
работнику затраченный им труд.

Перечень обязанностей работодателя, предусмотренный в комментируемой статье,
не носит исчерпывающего характера. Кодекс подчеркивает, что работодатель обязан
исполнять и иные обязанности, вытекающие из трудового законодательства,
коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров.