Статья 216. Государственное управление охраной труда

Опубликовано 29-11-2010

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Часть вторая утратила силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;
разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;
обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;
координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
организуют международное сотрудничество в области охраны труда;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(часть пятая введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 157-ФЗ)
В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:
обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
(часть шестая введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 157-ФЗ)

Комментарий к статье 216

1. Государственное управление охраной труда является одним из основных
направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК), сущность
которой состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека, охрану труда и здоровья людей (ст. 7 Конституции РФ).

Государственное управление охраной труда осуществляется на федеральном уровне,
на уровне субъектов РФ в пределах их полномочий и органами местного самоуправления
в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами субъектов РФ.

2. Правительство РФ, будучи органом государственной власти, осуществляет
исполнительную власть Российской Федерации, регулирует отношения в социально-
экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; принимает меры по
обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой
федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;
утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти и др. (ст. ст. 12, 13,
16 Закона о Правительстве РФ).

3. Федеральным органом исполнительной власти, который по заданию
Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является
Минздравсоцразвития России.

Осуществляя указанные функции, Минздравсоцразвития России утверждает:
межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; перечень документации и
материалов, предоставляемых на государственную экспертизу условий труда (в
зависимости от объекта экспертизы); порядок обучения по охране труда и проверки
знания требований охраны труда работников организаций, в т.ч. руководителей
организации, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей; нормы и
условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями
труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядок
осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока
или других равноценных пищевых продуктов; перечень производств, профессий и
должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-
профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; перечень
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично
финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; критерии
определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы
реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и
профессионального заболевания; методические рекомендации по разработке
государственных нормативных требований охраны труда и др. (п. п. 5.2.65 — 5.2.83
Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 // СЗ РФ.
2004. N 28. Ст. 2898).

4. Другие федеральные органы исполнительной власти решают вопросы управления
охраной труда в соответствии с их компетенцией, закрепленной в положениях об этих
органах или в других нормативных правовых актах.

Так, исходя из содержания ч. 2 ст. 100 ТК, особенности рабочего времени и времени
отдыха работников транспорта, связи и др., имеющих особый характер работы, в порядке,
определяемом Правительством РФ, устанавливаются соответствующими федеральными
органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России (см.

Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 // СЗ РФ. 2002. N 50. Ст.
4952).

5. Значительная роль в механизме государственного управления охраной труда
принадлежит федеральным органам исполнительной власти, выполняющим функции
надзора и контроля за соблюдением работодателями государственных нормативных
требований охраны труда. При этом указанные органы не только выявляют случаи
нарушения требований охраны труда и причины их возникновения, но и пресекают факты
подобных нарушений, а также применяют меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию
последствий нарушений юридическими лицами и гражданами государственных
требований охраны труда.

Осуществляя отдельные функции нормативного правового регулирования,
специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны
труда, указанные органы обязаны согласовывать и координировать свою деятельность с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 3 ст. 216).

6. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ
федеральными органами исполнительной власти состоит в том, что эти органы в
соответствии с их компетенцией издают обязательные для исполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и
гражданами обязательные правила поведения в области охраны труда либо осуществляют
контроль и надзор за исполнением ими государственных требований охраны труда, а
также осуществляют координационно-рекомендательную деятельность по охране труда.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере управления
охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня.
(См., например, Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 «Об охране труда в городе
Москве» (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 18.)

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с региональными
органами исполнительной власти по вопросам управления охраной труда имеет, как
правило, координационно-рекомендательный характер.

7. Согласно ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ органы местного самоуправления могут
наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Исходя из этого общего правила, Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ
дополнил ч. 4 ст. 216 положением о том, что отдельные полномочия по государственному
управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в
порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами
субъектов РФ.

На практике такие вопросы обычно решаются законодательством субъектов РФ.
Например, в соответствии со ст. 9 Закона Московской области от 17 октября 2001 г. N
20/48 «Об охране труда в Московской области» (Вестник Московской областной Думы.
2001. N 11) органы местного самоуправления Московской области обеспечивают
реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на
территории муниципальных образований Московской области в пределах своих
полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти
Московской области, и вправе:

создавать и организовывать работу координационных советов муниципальных
образований по охране труда;

разрабатывать и осуществлять меры, способствующие экономической
заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

координировать работу служб охраны труда организаций;

участвовать в проведении мониторинга соблюдения требований охраны труда в
организациях, причин несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных
заболеваний;

участвовать в расследовании групповых несчастных случаев на производстве,
тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со
смертельным исходом;

доводить информацию об утверждении нормативных правовых актов, содержащих
требования охраны труда, действующих на территории Московской области, до
организаций;

участвовать в проведении мониторинга обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотров, аттестации рабочих мест по условиям труда и
сертификации работ по охране труда в организациях;

рассматривать обращения, в т.ч. обращения работодателей и работников
организаций по вопросам условий труда;

представлять информацию по вопросам обеспечения условий и охраны труда на
территории муниципального образования в центральный исполнительный орган
государственной власти Московской области в области охраны труда;

обеспечивать при выдаче разрешений и лицензий на отдельные виды деятельности
соблюдение требований, определенных нормативными правовыми актами, содержащими
требования по охране труда;

осуществлять в установленном порядке проверки по соблюдению требований
охраны труда;

запрашивать документы и информацию, необходимые для выполнения возложенных
на них задач;

запрашивать объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативных правовых
актов по охране труда;

выдавать руководителям организаций предложения по устранению выявленных
нарушений требований охраны труда, действующих на территории Московской области,
по форме, установленной центральным исполнительным органом государственной власти
Московской области в области охраны труда.

Контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления полномочий
по управлению охраной труда осуществляется органами государственной власти,
передавшими им эти полномочия.

8. В целях государственного управления охраной труда Федеральным законом от 22
июля 2008 г. N 157-ФЗ дополнительно предусмотрено, что Правительство РФ,
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти выполняют следующие
функции:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы
государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда
и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда
работников, в т.ч. руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных
предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок
организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на
производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда,
порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок
подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным
нормативным требованиям охраны труда и осуществляют другие полномочия. Помимо
этого названные органы исполняют иные полномочия в сфере государственного

управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 5 ст. 216 ТК).

Названным Законом предусмотрено также, что органы исполнительной власти
субъектов РФ в области охраны труда:

обеспечивают реализацию на территории субъекта РФ государственной политики в
области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны
труда;

разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения
условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

осуществляют на территории субъекта РФ в установленном порядке
государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих
мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по
охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда и др.;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда,
не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 6
ст. 216 ТК).

9. Под уполномоченными федеральными органами исполнительной власти могут
пониматься федеральные органы исполнительной власти, за которыми законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации закрепляются
различные функции по осуществлению отдельных полномочий (п. 4 ст. 133 Федерального
закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616).