Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

Опубликовано 29-11-2010

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ)
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ)

Комментарий к статье 211

1. Как следует из содержания ч. 1 ст. 211, государственные нормативные требования
охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ и
устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда согласно ч. 10 ст. 209 ТК содержатся в правилах и
инструкциях по охране труда, утверждаемых по общему правилу работодателем с учетом
мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного
уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК. Эти
требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду
выполняемой работы.

2. Наиболее широкий круг государственных нормативных требований охраны труда,
закрепленных федеральным законом, содержится в Трудовом кодексе (в разд. X «Охрана
труда», разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» и
др.).

Государственные нормативные требования охраны труда, закрепленные в других
федеральных законах, чаще всего направлены на обеспечение безопасности граждан
(включая работающих) и защиту окружающей среды при использовании атомной энергии,
проведении работ на опасных производственных объектах, в цехах, участках, где
получаются, используются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются,
транспортируются опасные вещества, и др. (например, Закон об использовании атомной
энергии, Закон о радиационной безопасности населения, Закон об уничтожении
химического оружия, Закон о промышленной безопасности опасных производственных
объектов).

3. Государственные нормативные требования охраны труда (а не просто требования
охраны труда, как было указано в прежней редакции ч. 2 ст. 211) обязательны для
исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов
деятельности, в т.ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации
объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке
технологических процессов, организации производства и труда.

4. Значительная часть государственных нормативных требований охраны труда
содержится в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном и
региональном уровнях.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок разработки, утверждения и изменения
нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако к
настоящему времени указанный порядок еще не разработан. В части, не противоречащей
законодательству, сохраняют свое значение Постановление Правительства РФ от 23 мая
2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда» (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2314) и Методические
рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда,
утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 (Бюллетень Минтруда
России. 2003. N 5), а также разъяснения о применении правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, утв. Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 (БНА РФ. 2007. N 23).

Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399
проекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, должны
направляться органами, разработавшими названные требования, для рассмотрения и
согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты в месячный
срок должны быть направлены Минздравсоцразвития России для включения в единую
информационную систему государственных нормативных требований охраны труда.

Разрабатывая нормативные акты по охране труда, органы исполнительной власти
субъектов РФ должны исходить из того, что включаемые в них требования не могут быть
ниже государственных, установленных в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 23 мая 2000 г. N 399.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5
лет и могут продлеваться, но не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока их
действия либо досрочной отмене может быть принято органом, утвердившим эти
требования, не позднее 9 месяцев до окончания срока их действия.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и
типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а
также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных
заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации соответствующие
государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру
независимо от срока их действия. Пересмотр требований охраны труда осуществляется в
таком же порядке, как и их разработка.

Федеральные санитарные правила действуют на всей территории Российской
Федерации. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической,
эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на
территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила,
установленные для этой территории. Срок действия санитарных правил устанавливается
при их утверждении в пределах 10 лет, с возможностью его продления, но не более чем на
5 лет (п. п. 4, 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 // СЗ РФ.
2000. N 31. Ст. 3295).

Правила по охране труда обязательны для работодателя. Если в них отсутствуют
требования, соблюдение которых при производстве работ необходимо, чтобы обеспечить
безопасные условия труда, работодатель с учетом мнения соответствующего выборного
профсоюзного или другого представительного органа работников принимает
необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия труда, исходя из конкретной
обстановки. Без соблюдения названных требований не допускается также передача в
серийное производство образцов новых машин и другого оборудования.

Инструкции по охране труда для работников организации разрабатываются
работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране
труда (а при их отсутствии — на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране
труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной
документации организаций — изготовителей оборудования, а также в технологической
документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования
должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой
работы.

Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с
наименованиями профессий и перечнями видов работ, утверждаемыми работодателями,
руководителями структурных подразделений предприятия, и утверждаются приказом
работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного либо иного
уполномоченного работниками представительного органа.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается
разработка временных инструкций по охране труда на срок до приемки указанных
производств в эксплуатацию.

Проверка и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся
работодателем не реже одного раза в 5 лет. При изменении межотраслевых правил и

типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при
внедрении новой техники и технологий и в других случаях инструкции по охране труда
для работников пересматриваются досрочно (разд. V Методических рекомендаций по
разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв.
Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80).

Ознакомление работников с требованиями охраны труда является обязанностью
работодателя (ст. 212 ТК).

5. Согласно законодательству работники обязаны соблюдать правила обращения с
машинами и механизмами и другие требования, установленные в инструкциях (ст. 214
ТК). Постоянный контроль за соблюдением инструкций по охране труда возложен на
работодателя. Конкретные обязанности должностных лиц в этой сфере закрепляются в
должностных инструкциях либо определяются приказами руководителей.

Непосредственный систематический контроль за соблюдением работниками
требований инструкций по охране труда осуществляется службами охраны труда
организаций.

Работники такой службы вправе требовать письменные объяснения от лиц,
допустивших нарушения нормативных правовых актов по охране труда, а от
руководителей подразделений — отстранения от работы лиц, грубо нарушающих правила,
нормы и инструкции по охране труда. Служба охраны труда представляет работодателю
предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и
иных нормативных правовых актов об охране труда.

Предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности вправе также
вносить комитеты (комиссии) по охране труда, создаваемые в организациях по
инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного
органа.

6. Что касается функционирования системы нормативных актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, в которую согласно п. 1
Постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 входят: межотраслевые и
отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, строительные и санитарные
нормы и правила, правила и инструкции по безопасности, правила устройства и
безопасной эксплуатации, свод правил по проектированию и строительству,
гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, то они в
настоящее время сохраняют свою силу лишь в определенной части.

Как предусмотрено п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании, со дня введения
в действие этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических
регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми
актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов
исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части,
соответствующей целям:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Это правило распространяется также на государственные и межгосударственные
стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. (п. 1 Постановления
Госстандарта России от 30 января 2004 г. N 4 «О национальных стандартах Российской
Федерации» // БНА РФ. 2004. N 8). Этим же Постановлением Госстандарта России
государственные и межгосударственные стандарты, принятые до 1 июля 2003 г.,
признаны национальными стандартами.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона о техническом регулировании национальные стандарты
применяются на добровольной основе. Их применение подтверждается знаком
соответствия национальному стандарту.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство РФ
и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе в
установленном порядке вносить изменения в нормативные правовые акты Российской
Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих регламентов,
федеральные органы исполнительной власти — в нормативные документы федеральных
органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов (п. 1.1 ст. 46 Закона о техническом
регулировании в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ).

Программа разработки конкретных технических регламентов и сроки их разработки
утверждены распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р (СЗ РФ. 2004.
N 46 (ч II). Ст. 4551).

Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о технических регламентах,
документах национальной системы стандартизации, международных стандартах, правилах
стандартизации, нормах стандартизации и рекомендациях по стандартизации,
национальных стандартах других государств и международных договорах в области
стандартизации и о правилах их применения создан информационный фонд технических
регламентов и стандартов. Функционирование этого фонда обеспечивается Федеральным
агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим с
федеральными органами исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 15
августа 2003 г. N 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и
стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ
РФ. 2003. N 34. Ст. 3367).