Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Опубликовано 29-11-2010

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
(часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Комментарий к статье 210

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
(ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по
защите прав и свобод человека, в т.ч. права на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ), государство определило в
комментируемой статье основные направления своей политики в области охраны труда.

Разработка, осуществление и периодический пересмотр национальной политики в
сфере охраны труда отвечают требованиям Конвенции МОТ N 155 «О безопасности и
гигиене труда и производственной среде» (1981), ратифицированной Российской
Федерацией (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 15. Ст.
1698).

2. Содержание ст. 210 свидетельствует о том, что в формировании законодательства
об охране труда; в разработке федеральных целевых, отраслевых целевых и
территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; в управлении
охраной труда и осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об
охране труда; в обеспечении функционирования единой информационной системы
охраны труда; в защите законных интересов работников, пострадавших от несчастных
случаев и профессиональных заболеваний, а также членов их семей важнейшая роль
принадлежит государственным органам.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ основные направления
государственной политики в области охраны труда дополнены такими существенными
направлениями, как проведение государственной экспертизы условий труда,
осуществление аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечение профилактики
несчастных случаев и повреждения здоровья работников, что свидетельствует о
повышении роли государства в улучшении условий и охраны труда.

Внимание государства к указанной проблеме нашло отражение также в § 6 раздела 3
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р
(СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489).

В данной Концепции подчеркнуто, что создание условий труда, позволяющих
сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении
профессиональной карьеры, имеет важное значение, поскольку это является важнейшим
фактором для дальнейшего развития экономики и эффективного функционирования
рынка труда.

3. В отличие от прежней формулировки такого направления государственной
политики, как установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или)
опасными условиями труда, в действующей формулировке исключены слова
«неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации
труда». В связи с этим отпадает основание для установления компенсаций за указанные
работы только при неустранимости вредных производственных факторов и должны
учитываться фактические условия труда, подтвержденные результатами аттестации
рабочих мест по условиям труда.

4. Согласно ч. 2 комментируемой статьи реализация основных направлений
государственной политики в области охраны труда должна обеспечиваться
согласованными действиями органов государственной власти (федеральных и субъектов
РФ) и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а
также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками
представительных органов по вопросам охраны труда.

Примером таких согласованных действий можно считать заключение Генерального
соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 — 2010
годы (РГ. 2007. N 293), в котором вопросы условий и охраны труда, промышленной и
экологической безопасности рассматриваются в качестве приоритетных направлений
сотрудничества и условий обеспечения достойного труда. Стороны приняли на себя
обязательства: определить меры по совершенствованию норм ТК в части обеспечения
безопасных условий и охраны труда, а также механизма их реализации; разработать
предложения по внесению изменений в законодательство РФ, в т.ч. в законодательство о
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и

налоговое законодательство, направленные на повышение экономической
заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья
работников, усиление ответственности работодателей за создание безопасных условий
труда и работников — за соблюдение правил безопасности труда, применение средств
индивидуальной и коллективной защиты; подготовить и обеспечить реализацию
программы действий по улучшению условий и охраны труда, направленных на снижение
смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения
профессиональных заболеваний, включая совершенствование: порядка проведения
аттестации рабочих мест, а также обязательных профилактических медицинских осмотров
работников, совершенствование порядка установления страховых тарифов (использование
индивидуального страхового тарифа в зависимости от состояния условий и охраны труда
в организации) и других действий; сформировать систему аккредитации организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда, разработать обязательные требования к
организациям в зависимости от вида оказываемых услуг и видов экономической
деятельности работодателя; совершенствовать систему бесплатной выдачи работникам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выполняющим в
особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных
спецодежды, спецобуви, а также смывающих, обезвреживающих и других средств
индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами; развивать и
совершенствовать систему обучения по охране труда отдельных категорий
застрахованных работников за счет внедрения новых прогрессивных форм обучения, с
учетом отраслевой специфики.

Генеральное соглашение включает также обязательства сторон данного соглашения,
направленные на охрану здоровья работников. В частности, помимо эффективного
использования ресурсов здравоохранения имеется в виду определить и реализовать меры,
способствующие дальнейшему развитию системы добровольного медицинского
страхования, в т.ч. за счет исключения из налогооблагаемой базы сумм взносов
работодателей по договорам добровольного медицинского страхования; содействовать
распространению опыта реализации корпоративных социальных программ, направленных
на поддержание здоровья работников на рабочем месте, включая профилактику социально
значимых заболеваний, в т.ч. заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции), проведение вакцинации работников от вирусных инфекционных
заболеваний. Предусматривается необходимость разработки и реализации комплекса мер,
направленных на обеспечение охраны материнства и детства, социальную поддержку
женщин и лиц с семейными обязанностями, а также работающих инвалидов и ветеранов
труда и других мер.

Выполнение этих мероприятий будет способствовать улучшению условий и охраны
труда, а также дальнейшему развитию системы социального партнерства и повышению
его эффективности в реализации государственной политики в области охраны труда.

5. Закрепленные в ст. 210 направления государственной политики в сфере охраны
труда воплощены не только в разделе «Охрана труда», но и в разделах ТК: «Трудовой
договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Защита
трудовых прав и свобод», а также в других разделах ТК — и освещаются при
комментировании соответствующих статей этих разделов.