Статья 135. Установление заработной платы

Опубликовано 26-11-2010

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Путеводитель по кадровым вопросам. Установление заработной платы
- Заработная плата. Общие положения>>>
- Условие, определяющее оплату труда работника (размер оклада, доплаты, надбавки, а также поощрительные выплаты) >>>

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 54-ФЗ)
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Комментарий к статье 135

1. Заработная плата (размер вознаграждения за труд и его составляющие) в
соответствии со ст. 57 ТК относится к обязательным условиям трудового договора,
поэтому должна найти в нем отражение. Вместе с тем это условие определяется в строгом
соответствии с той системой оплаты труда, которая действует у данного работодателя.
Иными словами, условия оплаты труда конкретного работника не могут отличаться от
условий, установленных для других работников данной категории. При этом по
соглашению сторон трудового договора возможно определение должностного оклада в
пределах «вилки», установление персональных надбавок, связанных с высокой
квалификацией работника, особой важностью и сложностью выполняемых им задач и т.п.

Исключение из этого правила составляют руководители организации, их заместители
и главные бухгалтеры (см. коммент. к ст. 145).

2. Трудовой договор в соответствии с общими правилами не может ухудшить
положение работника по сравнению с трудовым законодательством, иными
нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением, локальным
нормативным актом (ст. ст. 9, 57 ТК).

Это правило конкретизировано применительно к оплате труда. Часть 5
комментируемой статьи запрещает при определении условий труда в трудовом договоре
ухудшать их по сравнению с установленными вышеуказанными актами и договорами.

3. Система оплаты труда по смыслу комментируемой нормы представляет собой
совокупность правил определения заработной платы. Она включает как способ
установления соотношения между мерой труда и мерой вознаграждения за него, на
основании которого строится порядок исчисления заработка работника, так и конкретные
размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов). В систему оплаты труда
включаются также условия и порядок выплаты и размеры доплат и надбавок
компенсационного характера, условия и порядок выплаты и размеры доплат и надбавок
стимулирующего характера, премий.

4. Помимо системы оплаты труда как совокупности правил традиционно
используется более узкое понятие, которое связано со способом установления
соотношения между мерой труда и мерой вознаграждения за него, на основании которого
строится порядок исчисления заработка работника.

В зависимости от основного показателя учета результатов труда конкретного
работника можно выделить две формы заработной платы — повременную и сдельную.
Одна из них может быть выбрана для построения системы оплаты труда работников
конкретного работодателя.

При повременной форме в качестве основного показателя учета результатов труда
(критерия оценки работы) выступает отработанное рабочее время. При сдельной оплате —
количество изготовленной продукции (оказанных услуг). Однако в обеих формах оплаты
труда учитываются и результативность (производительность) труда, и соблюдение нормы
рабочего времени.

Формы оплаты труда делятся на системы. Традиционно выделяют следующие
системы оплаты труда.

Простая повременная система. При использовании этой системы размер заработной
платы определяется на основе установленной тарифной ставки (должностного оклада) за
фактически отработанное время.

Повременно-премиальная система предполагает выплату тарифной ставки
(должностного оклада) и премии за выполнение плана по объему и качеству продукции,
экономию сырья и материалов, выполнение договорных обязательств организации и т.п.

Прямая сдельная система предлагает наиболее простой способ определения
заработка — путем умножения расценки на количество изготовленных деталей
(произведенных операций). Расценка рассчитывается исходя из тарифной ставки,
соответствующей разряду работы, и нормы выработки или нормы времени.

Сдельно-премиальная система оплаты труда основана на установлении в дополнение
к заработку по прямым сдельным расценкам премии за выполнение и перевыполнение
заранее установленных количественных и качественных показателей, например за
выполнение (перевыполнение) норм выработки, снижение трудоемкости, экономию сырья
и материалов, освоение новой техники, снижение процента брака и т.д.

Сдельно-прогрессивная система характеризуется тем, что рабочему за выполнение
установленной нормы (базовой величины) оплата производится по обычным сдельным
расценкам, а при перевыполнении нормы расценки повышаются.

Сдельно-регрессивная система оплаты труда применяется в тех случаях, когда
экономически нецелесообразно наращивать объемы производства сверх установленного
плана в связи с невозможностью быстро реализовать сверхплановую продукцию.

Косвенная сдельная система оплаты труда устанавливается для вспомогательных
рабочих (занятых ремонтом и наладкой оборудования, другими видами обслуживания
основных рабочих). Сущность ее заключается в том, что заработок вспомогательного
рабочего зависит от результатов труда основных рабочих.

Аккордная система (сдельный аккорд) предполагает установление размера оплаты не
за отдельную единицу продукции (производственную операцию), а за определенный
комплекс (объем) работ.

Каждая из указанных систем может быть индивидуальной или коллективной
(бригадной) в зависимости от того, определяется заработок рабочего по индивидуальным
или групповым показателям.

Наряду с указанными Трудовой кодекс называет тарифную систему оплаты труда
(см. коммент. к ст. 143), выделяют также нетрадиционные системы оплаты труда
(бестарифную, паевую, комиссионное вознаграждение, рейтинговую), систему оплаты
труда государственных служащих.

5. Законодатель специально выделяет системы премирования, которые входят
составной частью в систему оплаты труда.

Система премирования представляет собой совокупность правил, устанавливающих
показатели и условия премирования; размеры премий; периодичность премирования;
категории работников, охваченных данным видом премирования; источник
финансирования.

Премирование может осуществляться по одному или группе согласованных
показателей. Специалисты выделяют 4 основные группы показателей премирования,
стимулирующих рабочих за индивидуальные результаты труда. К ним относятся:

количественные показатели: выполнение и перевыполнение производственных
заданий по выпуску продукции и номенклатуре, процент выполнения норм выработки,
обеспечение бесперебойной и ритмичной работы оборудования, соблюдение или
сокращение плановых сроков проведения ремонтных работ, выполнение работ меньшей
численностью по сравнению с нормативной, снижение трудоемкости продукции и др.;

качественные показатели: повышение качества выпускаемой продукции, процент
сдачи продукции с первого предъявления, снижение процента брака, повышение
коэффициента сортности продукции и т.п.;

экономия используемых ресурсов: экономное расходование сырья и материалов,
экономия топлива и электроэнергии, сокращение затрат на обслуживание и ремонт
оборудования и др.;

рациональное использование техники: выполнение сроков освоения новой техники и
прогрессивной технологии, соблюдение технологической дисциплины, повышение
коэффициента загрузки оборудования и т.п.

Условием премирования обычно является работа в течение учетного периода и
выполнение установленных показателей. Одним из важнейших условий премирования
признается и соблюдение трудовой дисциплины. Работники, выполнившие показатели
премирования, но совершившие прогул или появившиеся на работе в нетрезвом
состоянии, совершившие иной дисциплинарный проступок (например, нарушение
технологических правил изготовления продукции), не приобретают право на премию в
полном объеме. Как правило, они либо не премируются (в случае серьезного проступка),
либо премия им выплачивается в меньшем размере, чем работникам, выполнившим как
показатели, так и условия премирования. Это обычное правило, включаемое в положения
о премировании. К сожалению, многие экономисты рассматривают такую ситуацию как
депремирование или лишение премии. На самом деле никакого лишения премии не
происходит. Работник просто не приобретает права на премию или не приобретает права
на премию в установленном (базовом) размере, поскольку он не выполнил всех условий
премирования.

Размеры премии определяются, как правило, в процентах от тарифной ставки
(оклада).

Размер премии конкретного работника определяется руководителем (работодателем —
индивидуальным предпринимателем) с учетом степени выполнения показателей и
условий премирования.

Периодичность премирования равняется месяцу или кварталу. Возможно
установление премий, которые выплачиваются по результатам работы за год.

Регулярные премии, выплачиваемые по заранее утвержденным показателям (в
соответствии с системой премирования), составляют часть заработной платы. Их
необходимо отличать от разовых (единовременных) премий, которые являются
поощрением работника за особые достижения в труде и выплачиваются за выполнение
особо важных заданий, в связи с праздничными или торжественными датами, по итогам
смотров или конкурсов (ст. 191 ТК).

6. Система оплаты труда любого работодателя устанавливается в соответствии с
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права. Это означает, что условия оплаты труда у каждого работодателя
должны основываться на тех гарантиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом,

федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и
другими нормативными правовыми актами. Законодатель специально подчеркивает
недопустимость ухудшения положения работника, умаления прав, установленных на
государственном уровне (ч. 6 комментируемой статьи). Вместе с тем работодатель
(совместно или с учетом мнения представительного органа работников) свободен в
выборе способа учета количества труда (сдельная или повременная оплата), учета
качества (в т.ч. сложности) труда и квалификации работников (выбор тарифной системы и
ее параметров), определения размеров основной (тарифной) части заработной платы,
установления систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок в той части, в
которой они не определены трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Что касается компенсационных доплат и выплат, то обязанность их выплачивать,
условия выплаты и минимальный размер, как правило, определены трудовым
законодательством. Работодателю остается лишь установить размер и уточнить порядок
выплаты (см. коммент. к ст. ст. 146 — 148, 151, 154).

Особые правила установления системы оплаты труда установлены для работников
организаций, финансируемых из бюджета (см. коммент. к ст. 144).

7. Система оплаты труда должна найти отражение в коллективном договоре,
соглашении любого вида (на практике это соглашения, заключаемые на отраслевом,
межотраслевом, профессиональном уровне) либо локальном нормативном акте.

Работодатель и представители работников вправе выбрать ту правовую форму
закрепления правил оплаты труда, которая представляется им предпочтительной. При
этом важно иметь в виду правила соотношения различных источников трудового права.
Так, локальный нормативный акт не может ухудшить положение работников по
сравнению с коллективным договором, соглашением, а коллективный договор — по
сравнению с соглашением, заключенным на уровне выше организации (отраслевым,
профессиональным и т.д.).

На практике система оплаты труда обычно устанавливается коллективным
договором либо локальным нормативным актом. Существует и такой вариант — часть
правил устанавливается коллективным договором, часть — локальным нормативным актом.

В последние годы получила распространение практика включения в коллективный
договор в качестве приложения положений об оплате труда, премировании по различным
основаниям, выплате вознаграждения по итогам работы за год. При использовании такой
модели правового регулирования важно помнить, что приложение к коллективному
договору является неотъемлемой его частью. Таким образом, положение об оплате труда,
которое является приложением к коллективному договору, становится его частью, а не
самостоятельным локальным нормативным актом.

В том случае, когда коллективный договор в организации не заключается либо
система оплаты труда в нем не определена, она устанавливается в локальном
нормативном акте. Обычно такой акт называется положением об оплате труда. Возможно
установление системы оплаты труда несколькими локальными нормативными актами,
находящимися в системном единстве, например положением о тарифной системе,
положением о премировании, положением о стимулирующих надбавках и положением о
компенсационных доплатах.

8. Локальный нормативный акт, устанавливающий систему (или некоторые
элементы) оплаты труда, принимается с учетом мнения представительного органа
работников. Порядок учета мнения определен ст. 372 ТК.

9. Часть третья комментируемой статьи упоминает особого вида правовой акт —
единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном
уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из
соответствующих бюджетов. Необходимость принятия такого акта впервые была
определена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Такие рекомендации

действовали в 2006, 2007 и 2008 годах. 10 декабря 2008 г. утверждены единые
рекомендации на 2009 год (протокол Российской трехсторонней комиссии N 8).

Рекомендации определяют:

принципы формирования федеральной, региональных и муниципальных систем
оплаты труда, к которым отнесены, в частности, обеспечение зависимости заработной
платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы,
количества и качества затраченного труда; обеспечение работодателем равной оплаты за
труд равной ценности; обеспечение повышения уровня реального содержания заработной
платы работников учреждений бюджетной сферы;

перечень норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

порядок установления систем оплаты труда работников учреждений бюджетной
сферы;

основные подходы к формированию систем оплаты труда работников бюджетных
учреждений;

порядок формирования систем оплаты труда работников федеральных
государственных учреждений и др.

10. Действующая редакция комментируемой статьи предусматривает правовой
механизм преодоления разногласий сторон Российской трехсторонней комиссии при
подготовке единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из
соответствующих бюджетов. В том случае, когда стороны не смогли прийти к
соглашению, рекомендации утверждаются Правительством, а мнение профсоюзов и
объединений работодателей доводится до сведения субъектов РФ.