Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы

Опубликовано 26-11-2010

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Комментарий к статье 134

1. Реальное содержание заработной платы представляет собой совокупность товаров
и услуг, которые можно приобрести за определенное количество денежных знаков,
составляющих номинальную оплату труда.

В силу происходящих в рыночной экономике инфляционных процессов реальное
содержание заработной платы имеет тенденцию к уменьшению. Для того чтобы
предотвратить снижение покупательной способности зарплаты, вводят механизмы
индексации.

Индексация направлена на корреляцию размера номинальной заработной платы с
ростом цен: по мере роста цен увеличивается размер заработной платы. Это помогает
предотвратить снижение реальной заработной платы или минимизировать степень
снижения. Повышения уровня реального содержания заработной платы индексация не
обеспечивает, поэтому в статье специально указано, что индексация лишь включается в
механизм повышения реального содержания заработной платы, отнюдь не являясь
единственным способом его обеспечения.

2. Индексации подлежит не только начисляемая заработная плата, но и другие
выплаты, причитающиеся работнику. Так, он имеет право на индексацию сумм
задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных
процессов (ч. 3 п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

3. Трудовое законодательство с 1 января 2005 г. не предусматривает единого для
всех работников способа индексации заработной платы.

Не существует и единого комплекса гарантий проведения индексации, таких как
установленный законодательством порог индексации, ее периодичность, минимальная
величина и т.п. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять
индексацию. Ее правила определяются в зависимости от вида работодателя либо законами
и подзаконными нормативными актами (для бюджетных организаций), либо
коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом.

4. В зависимости от источника финансирования индексация заработной платы
осуществляется различными по своей юридической силе нормативными правовыми
актами. Так, порядок проведения индексации в организациях, финансируемых из
федерального бюджета, устанавливается в федеральных законах и актах федеральных
органов исполнительной власти. Индексация заработной платы в организациях,
финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливается актами органов
государственной власти соответствующих субъектов, а в организациях, финансируемых
из местных бюджетов, — актами органов местного самоуправления.

5. В организациях так называемого «реального сектора экономики», не получающих
бюджетного финансирования, а также для работников работодателей — физических лиц
порядок индексации может быть установлен отраслевым (межотраслевым) соглашением,
коллективным договором или локальным нормативным актом. Не исключена и
возможность установления порядка индексации в трудовом договоре, хотя
комментируемая статья этого не предусматривает. Индексация заработной платы является
одним из условий оплаты труда, которые должны отражаться в трудовом договоре (см.
коммент. к ст. 57). В том случае, когда коллективный договор не заключен, а локальный
нормативный акт не принят (например, при возникновении трудового отношения между
двумя физическими лицами), правила индексации могут быть установлены в трудовом
договоре.

6. Трудовой кодекс не устанавливает никаких требований к механизму индексации,
поэтому законодатель (орган исполнительной власти, орган местного самоуправления,

работодатель) вправе избрать любые критерии для проведения индексации и
предусмотреть любой порядок ее осуществления. Обычно индексация производится путем
повышения тарифных ставок (должностных окладов).

Размер повышения, его периодичность, минимальные и максимальные размеры
устанавливаются соответствующим органом государственной власти, местного
самоуправления или работодателем. Так, отраслевое тарифное соглашение между ЦК
профсоюза машиностроителей Российской Федерации и Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии на 2009 — 2011 годы (п. 4.5) рекомендует по
окончании каждого квартала производить индексацию заработной платы работников
исходя из уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ, на
территории которого находится организация. Иной подход избран в Отраслевом
соглашении по транспортному строительству на 2007 — 2009 годы (п. 2.4): оно
предписывает работодателям отрасли ежеквартально осуществлять индексацию тарифных
ставок (окладов) не менее чем на величину роста потребительских цен на товары и услуги
за прошедший период на основании данных Федеральной службы государственной
статистики. В коллективном договоре Открытого акционерного общества «Балтийский
завод» на 2007 — 2009 годы работодатель принял на себя обязательство 2 раза в год (в
январе и июле) индексировать заработную плату на 3,0% работникам, у которых она при
полностью отработанном месячном фонде составляет менее двукратного размера
прожиточного минимума по Санкт-Петербургу (п. 6.1).